2020年12月2日,美国海关与边境保护局发布命令,禁止某些从中国进口的棉花产品放行给进口商。这些产品是由新建生产建设公司(XPCC)生产的。该订单基于表明在产品生产中使用强迫劳动的信息。

暂扣释放订单的背景

当信息“合理但非决定性地”表明商品是使用强迫劳动生产时,美国海关与边境保护局(CBP)有权拒绝放行货物。[1]  强迫劳动被定义为“由于不履行义务而受到任何惩罚,并且工人没有自愿为其提供的任何工作或服务,以及强迫童工或契约童工”。[2]

该订单(称为“预扣放行单”或“ WRO”)可防止货物进入美国。进口商的选择余地有限:要么将这些货物运回美国,要么提交表明该货物并非强迫劳动的信息。如果进口商采用后一种选择,则必须在进口后3个月内这样做,并提交原产地证明书和详细说明,证明该标的商品不是强迫劳动生产的, 例如,供应链审核报告。

新建订单详情

最新的WRO适用于“ XPCC及其下属和关联实体生产的所有棉花和棉花产品,以及全部或部分由该棉花制成或衍生自该棉花的任何产品(例如,服装,服装和纺织品)。”[3]

与该地区有关的其他WRO

兵团产品的12月2日WRO是在最近针对中国新疆维吾尔自治区的公司采取的其他执法行动之后。例如,在2020年9月,CBP宣布了对该地区出口的五份WRO。[4]  相关地,美国国务院已经发布了 咨询 讨论新疆的强迫劳动风险以及中国其他地方的设施。根据该通报,中国政府“继续在新疆开展镇压运动,针对维吾尔族,哈萨克族,吉尔吉斯族和其他穆斯林少数群体的成员。”

CBP强调从中国尤其是新疆地区的进口,应促使在该地区开展业务的进口商审查其供应链,并确保其货物不是全部或部分由强迫劳动生产或制造的。 CBP已发布供应链尽职调查 指导 为进口商提供资源以帮助发现由违禁劳动形式制造的商品。 CBP还发布了有用的 列表 进口商在评估产品是否由强迫劳动制成时可以提出的以下问题:

  • 您是否知道从原材料到制成品的生产方式,由谁,在哪里以及在什么劳动条件下生产?
  • 您是否评论过CBP的“强迫劳动” 网页,其中包括有效的预扣释放订单和发现清单以及强迫劳动情况说明书?
  • 您是否审查过劳工部的 “童工或强迫劳动生产的货物清单” 使自己熟悉处于风险中的国家和商品组合?
  • 您是否建立了进行定期内部审核以检查供应链中强迫劳动的可靠程序?
  • 您是否建立了使第三方审核员熟悉评估强迫劳动风险的可靠程序,以便对强迫劳动的供应链进行定期的,未宣布的审核?
  • 您是否通过问卷调查或其他方式审核新的供应商/供应商的强迫劳动风险?

如果您与新疆地区的任何出口商开展业务,则应考虑采取CBP建议的步骤。另外,您可能希望考虑采取步骤,以确保您进口的产品不是全部或部分由XPCC棉制成。

在供应链上进行适当的尽职调查可以帮助避免或减轻CBP与进口由强迫劳动制成的产品有关的严厉罚款。[5]

脚注

[1] 19 C.F.R.第12.42(e)条。

[2] 19 C.F.R.第12.42(a)条。

[3] 美国海关和边境保护局, CBP下达了对新疆生产建设兵团利用监狱劳动生产的棉制品的拘留令 (2020年12月2日),网址为: //www.cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-issues-detention-order-cotton-products-made-xinjiang-production.

[4] 美国国土安全部, 国土安全部严厉打击中国政府赞助的强迫劳动产品 (2020年9月14日),网址为: //www.dhs.gov/news/2020/09/14/dhs-cracks-down-goods-produced-china-s-state-sponsored-forced-labor.

[5] 参见例如, 美国海关和边境保护局, 美国海关边防总署从美国Pure Circle收集575,000美元用于强迫劳动制成的甜叶菊进口 (2020年8月13日),网址为: //www.cbp.gov/newsroom/national-media-release/cbp-collects-575000-pure-circle-usa-stevia-imports-made-forced-labor.