英国政府现在已经在其外国直接投资(FDI)审查中显示了力量。

英国国务卿首次发布命令,禁止一项出于公共利益考虑而进行的交易。具体来说,英国政府出于国家安全的考虑而阻止了这项预期交易。在2020年9月5日 注意,英国政府接受了Gardner Aerospace Holdings Limited(Gardner)的承诺,不继续其提议的收购Impros Limited(Impcross)的提议,Impcross Limited是一家英国的航空和军用飞机部件制造商。

虽然交易的具体事实可能解释了英国的阻止决定,但此举也可能被视为是英国政府对外国直接投资进行更严格审查的转折。

1.英国现行外国直接投资法的背景

目前,除了竞争和市场管理局(CMA)进行的反托拉斯评估外,英国还没有外国直接投资控制措施。在这些评估中,只有在某项交易符合合并条件且提议的交易满足某些英国营业额阈值或标准的供应检验标准时,英国政府才可以进行干预。 (通过合并产生或提高英国特定类型或大部分的商品或服务的供应或消费中25%或更多的份额时,达到该阈值) 。

但是,国务卿可能会干预提出了一项或多项“公共利益考虑”的拟议交易,例如与国家安全,媒体的多元化,英国金融体系的稳定性以及最近的抗击能力有关的交易。突发公共卫生事件。

国务卿发布公共利益干预通知后,CMA必须就管辖权和反托拉斯问题向国务卿报告,并包括其收到的有关公共利益事项的评论摘要。关于与国防有关的交易,英国国防部将向CMA提供其分析和意见。在审查了CMA的报告之后,国务卿将决定无条件或有义务地将案件移交给第二阶段调查或结清交易。

如果交易涉及第2阶段,则CMA必须在提及第2阶段后的24周内为国务卿准备报告。该报告必须包括有关管辖权的决定,以及有关国务卿或其他人的建议应采取措施补救,减轻或防止任何对公共利益的不利影响。国务卿必须在收到CMA第二阶段报告后的30天内决定是要完成交易,要求补救还是禁止交易。

2. 加德纳 –交叉交易和当局的后续审查

根据提议的交易,Gardner将收购Impcross的100%的股份。 加德纳是航空航天和军用飞机部件的制造商,并且一直是空中客车的长期供应商。 加德纳最终归深圳证券交易所上市公司Ligeance Aerospace Technology Co.,Ltd.(LAT)所有。 冲刺是一家英国军事航空零件制造商。

2019年12月5日,国务卿发布了一项 公益干预通知订购 阻止Gardner继续接管Impcross的活动,包括信息,专有技术或文件的转移。该命令还阻止了Gardner在公共利益干预结果出台之前获得对Impcross的所有权或控制权。

如前所述,这是国务卿(而非CMA)第一次根据2002年企业法令附表7发出命令,以防止继续进行交易引起公众利益的考虑。

2020年3月2日,CMA交付了 报告 给国务卿。在发现Gardner和Impcross之间的交易属于“《 2020年企业法》第26条”所指的“正在考虑中”并消除了该交易的潜在竞争问题后,CMA随后进行了国家安全评估。

在收到国防部的评论和报告后,CMA得出结论,提议的交易将引起有关“保护英国的航空航天能力以及保护Impcross内的敏感信息,技能和制造能力” “英国的运营优势。

随后,国务卿于2020年3月16日通知当事方,他正在考虑对拟议交易进行第二阶段调查。 加德纳通知国务卿,它不会再考虑这项交易,并提供保证这一立场的承诺。这些承诺于2020年9月8日被国务卿正式接受。

3.外卖:拟议的新政权和更严格的执行

与此相关的是,值得注意的是,2018年7月,英国政府 提议的 独立的外国直接投资控制机制,其中包括:

  • 国家基础设施(例如通信,民用核能,国防,能源);
  • 一些先进技术(例如人工智能和纳米技术);
  • 向政府和紧急服务部门提供重要的直接供应;和
  • 军事和两用技术。

根据该机制通知有关交易将是自愿的,政府可以选择为国家安全评估确定未通知的交易。收购实体超过25%的股份或投票权,资产超过50%的资产,或对实体或资产的重大影响或控制,或这种影响或控制的增加,都可能需要接受审核。

在2018年10月对提案进行公众咨询的同时,政府在 女王在2019年12月的讲话 它将提出《国家安全和投资法案》。法案草案的时间安排和新制度的特点在今天仍然不确定。

加上未决的法案,政府阻止加德纳-伊姆克罗斯(Gardner-Impcross)交易的决定表明,干预主义趋势加剧了引起国家利益问题的交易。可能影响英国国家利益的更严格的交易方式与全球最新趋势相吻合,正如多国政府加强现行外国直接投资法规并引入新制度所看到的那样。